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省工信委副主任陳維忠解讀《中國制造2025河南行動綱要》

發布時間:2016-12-15 15:51:00

省工業和信息化委副主任 陳維忠

  制造業是國民經濟的主導力量,是實施創新驅動戰略的核心領域。為對接落實《中國制造2025》、加快建設以先進制造為特征的制造大省,省政府于今年2月份研究通過了《中國制造2025河南行動綱要》(以下簡稱《行動綱要》)。為進一步推動《行動綱要》貫徹落實,8月31日,河南省政府門戶網站《在線訪談》欄目專門邀請了《行動綱要》起草組負責人之一、省工業和信息化委副主任陳維忠,對《行動綱要》進行全面權威解讀。

  問:省政府研究制定《行動綱要》的背景?

  答:制造業是立國之本、興國之計、強國之基。2015年5月19日,國務院正式印發了《中國制造2025》,這是黨中央、國務院從全球視野和我國經濟發展全局出發作出的重大戰略決策,是未來十年引領制造強國建設的綱領性文件。省委省政府對貫徹落實《中國制造2025》高度重視,謝伏瞻書記親臨我委調研指導《行動綱要》編制工作,強調“一定要結合落實《中國制造2025》,編制好我省的《行動綱要》”。工信部苗圩部長在省委中心組集中學習報告會上指出“要突出重點、發揮優勢,抓好《中國制造2025》落實工作”。我們認真學習研究謝伏瞻書記、苗圩部長重要指示精神,與省直有關部門、重點企業、高校和科研院所、行業協會等一道,組成專門班子,經過半年時間完成《行動綱要》編制工作。《行動綱要》已于2016年2月份以省政府名義印發,它凝聚了省委省政府主要領導和有關部門、專家學者、企業家的共同心血和智慧。

  問:《行動綱要》提出建設制造強省的發展基礎是什么?

  答:經過改革開放30多年的發展,特別是進入新世紀以來,我省大力實施工業主導發展戰略,建成了具有相當規模和水平、門類比較齊全的現代產業體系。特別是“十二五”期間,堅持承接產業轉移和瞄準新業態新趨勢“兩手抓”,大力構建現代產業體系,打造“百千萬”億級優勢產業集群,工業經濟的規模、結構和質量效益顯著提升,產業發展出現許多具有轉折意義的重大變化。從總量上講,2015年,全省工業增加值1.6萬億元、是2010年的1.4倍,規模以上工業主營業務收入7.1萬億元、利潤4700億元,分別是2010年的2.1倍和1.7倍,主營業務收入超百億元的工業企業43家,全省中小企業數量達43.73萬家,工業經濟總量穩居全國第5位、中西部地區第1位;從質量上講,2015年,全省高成長性制造業和高技術產業占工業的比重56.3%、比2010年提高15.5個百分點,裝備、食品行業主營業務收入超萬億元;電子信息產業主營業務3500億元、是2010年的12倍,智能手機生產從無到有,2015年生產和維修突破2億部;汽車整車產量53萬輛、是2010年的2.26倍,新能源客車產量2.1萬輛、居全國第一;鋰離子電池、高壓大容量柔性直流輸電等一批核心技術實現重大突破,涌現出宇通客車、中信重工等一批具有核心競爭力的龍頭企業;從集群上講,2015年產業集聚區規模以上工業增加值占全省的60.4%、比2010年提高20個百分點以上,形成超百億特色產業集群130個、超千億主導產業集群15個,打造了全球重要的智能終端產業基地,一批傳統農區以產業集聚區為載體大力發展特色集群實現了跨越發展。

  問:我省實施《行動綱要》、建設制造業強省有哪些機遇和優勢?

  答:新常態既是困難期、更是機遇期、也是分化期,關鍵看誰對大勢把握得準、轉型謀劃得好、動力轉化得快。當前,我省制造業發展總體處于大有可為的戰略機遇期。一是承接產業轉移的機遇。今后一個時期,國際國內產業轉移特別是制造業轉移更加注重貼近消費市場、更加注重向具有人力資源優勢和產業配套能力的地區布局,呈現產品找市場、資本找項目、人才找平臺、企業找勞動力的局面。目前,珠三角地區每年向外轉移的產業大約60%轉向中西部地區。我省本身就是一個大市場,且人力資源、區位交通等優勢突出,有利于我們發揮優勢、乘勢而上,集群引進高端產品和終端消費品企業,打造以終端高端產品為主的特色產業鏈。二是新技術變革的機遇。隨著新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,制造業已成為研發投入最集中、創新最活躍、成果最豐富的領域,如果抓住變革機遇、加快行動,完全有可能迎頭趕上,搶占發展制高點。三是宏觀政策的機遇。為推進供給側結構性改革,中央陸續出臺了改造升級傳統產業、化解過剩產能、穩妥處置“僵尸企業”等一攬子政策措施,同時開展降本增效、質量品牌等專項行動,如果抓住政策機遇,就能加快推進傳統產業轉型解困、煥發活力。同時,我們還具備載體平臺的綜合優勢。鄭州航空港經濟綜合實驗區、產業集聚區等發展載體功能不斷提升,產業配套體系逐步完善,保稅區、口岸、跨境貿易電子商務等一批與國際接軌的平臺建成投用。與沿海地區相比,我省市場潛力大、要素成本低;與中西部地區相比,我省載體平臺、營商環境優勢明顯,對產業的吸引力和承載力顯著增強。

  問:《行動綱要》編制過程中有哪些基本考慮?它的主要內容和具體目標是什么?

  答:省政府在編制《行動綱要》的過程中,主要把握了四個原則:一是注重連天接地,既與《中國制造2025》銜接一致,又針對我省優勢和存在問題,提出切實可行的思路舉措;二是堅持“兩手抓”,一手聚焦重點領域抓高端突破,一手抓量大面廣的傳統產業改造;三是突出問題導向,圍繞重點領域,逐一分析明確技術路線圖,研究提出一系列政策措施;四是做到統籌謀劃,統領“十三五”工業轉型升級,梯次推進、滾動實施,使《行動綱要》真正成為河南制造業未來發展的行動指南。

  關于《行動綱要》的主要內容,總體概括為“一三一二九六”:

  “一”就是實現一個目標,即通過10年左右的努力,基本建成先進制造業大省,實現向制造業強省的歷史性跨越。“三”就是做到3個堅持,即堅持做大總量和調優結構并重,作為發展中的中部省份,制造業仍要堅持“做大”和“做強”并重;堅持改善供給和擴大需求并舉,聚焦制造業重點領域,下功夫增品種、提品質、創品牌,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升;堅持開放帶動和創新驅動并進,既要建設制造業轉移的重要承接地,又要把創新放在產業發展的核心位置,切實提升制造業質量和效益。“一二”就是著力突破12個重點領域。“九”就是實施9大工程。“六”就是完善6個方面的保障措施。

  關于建設制造強省的發展目標,我作一說明。當前,我省仍未邁過工業化中期的門檻,制造業創新、質量、效益等指標均低于全國平均水平。雖然工業總量位居全國第5位,但工業大而不強,根據工信部2014年工業運行質量綜合評價結果,我省處于全國第二方陣的中間位置。為此,我們組織專家,按照科學和可行性原則進行測算,力爭通過5年的努力進入第二方陣前列,也就是到2020年先進制造業大省建設取得明顯成效;力爭通過10年努力進入第一方陣,也就是到2025年基本建成先進制造業大省、邁入全國制造強省行列。

  問:《行動綱要》強調聚焦12個領域重點突破,為什么選擇這些領域以及每個領域創新突破的方向是什么?

  答:《中國制造2025》從戰略必爭、競爭優勢、基礎民生三個方面,梳理確定了未來產業發展的10大重點領域。我省建設制造強省也要突出河南重點和特色,集中優勢資源和優勢兵力,找準突破口,著力在關鍵領域和重點行業取得突破。按照《中國制造2025》確定的原則,結合謝伏瞻書記在省委經濟工作會議上的講話和今年的省政府工作報告,《行動綱要》確定了未來10年我省聚焦的12個重點領域,這里既有對產業現狀、培育發展新的接續產業的綜合考慮,也有提高區域制造能力、構建現代產業體系的客觀要求。

  大體可分為4個層次:

  一是智能終端及信息技術、高端裝備、冷鏈與休閑食品等3個重點優勢領域。我省裝備和食品產業已達到萬億級,智能終端、電氣裝備、礦山裝備、現代農機、冷鏈食品等產業具有較好基礎,部分環節技術居全國領先地位甚至達到國際水平。智能終端及信息技術要打造全球重要的智能終端研發生產基地;高端裝備主動順應裝備制造業智能化、服務化發展的基本趨勢,打造國際先進的輸變電裝備研發生產基地、農用機械研發生產基地、盾構裝備研發生產基地、冶金礦山及石油成套裝備研發生產基地;冷鏈與休閑食品以綠色安全、知名品牌為引領,打造全國最大的冷鏈食品研發生產基地,力爭到2020年培育電子信息、裝備制造、食品等3個國內領先、國際先進的萬億級產業。

  二是節能與新能源汽車、數控機床和機器人、節能環保和新能源裝備等3個戰略新興領域。以技術突破、應用推廣為著力點,大力推進新能源汽車商業化;以市場需求為導向,加快突破智能制造關鍵基礎共性技術,提高數控機床和機器人的自動化、數字化和智能化水平;以技術工藝裝備研發突破推動節能環保裝備產業化,做大做強產業規模,搶占未來發展制高點,打造國際先進的新能源汽車研發生產基地、國內領先的軸承產業研發生產基地、全國重要的新型節能電氣研發生產基地。

  三是生物醫藥及健康產業、現代家居、品質輕紡等3個民生消費領域。以提升研發能力、擴大市場規模為重點,積極開發基于“互聯網+”的智能健康產品,推動生物制藥及健康產業規模快速壯大;以產品提質、品牌提升為重點,重點發展智能家電、定制家具和整體廚衛等產品,引進培育服裝品牌、發展高檔紡織面料,推動鞋帽、箱包、皮具、貴金屬與珠寶玉石首飾、發制品產業集群發展,打造全國重要的生物醫藥研發生產基地、中部最大的現代家居研發生產基地、全國重要的服裝服飾生產基地。

  四是冶金新型材料、現代化工材料、新型綠色建材等3個傳統優勢領域。以“精品+服務”為導向,推動鋼鐵企業向綜合服務制造商轉型,鋁加工企業向合金化整體方案提供商轉型;以多品種、精細化、高端化為方向,加快發展現代煤化工和精細化工,大力發展新型功能材料;以綠色、環保、節能為方向,重點發展新型建材,推進原材料工業向新材料轉型發展,打造全球重要的冶金新型材料研發生產基地、國際先進的尼龍化工研發生產基地、國內領先的超硬材料和新型耐火材料研發生產基地。

  問:《行動綱要》指出我省圍繞建設制造強省實施9大工程,這9大工程的內容是什么?

  答:基于創新驅動、智能轉型的考慮,《行動綱要》謀劃實施9大工程,作為推動《行動綱要》“落地生根”的重要抓手。

  一是先進制造示范工程。為加快12個重點領域發展,《行動綱要》謀劃實施了先進制造示范工程,采取“六位一體”發展模式,即建立一個推進機制、組建一批產業創新聯盟、設立一批產業發展引導基金、培育一批產業示范基地、建設一批人才實訓基地、開發一批標志性產品和重大技術裝備,每年滾動實施“百項千億”重大示范項目,力爭到2020年,研制并應用500個首臺(套)重大裝備,培育10個制造業示范基地。

  二是集群引進和培育工程。新常態下,沿海地區以降低成本、貼近消費地為目標的一般加工制造業和終端消費品企業加速外流,我省仍處于承接產業轉移的重要戰略機遇期。下一步要精準施策,通過大力推廣“整機+配套”“制造業+服務業”“原材料+制成品”“市場+基地”產業鏈模式,培育和打造龍頭帶動型、中小企業集聚型、資源深加工型、新興業態共生型產業集群。

  三是智能制造工程。智能制造是系統工程,需要從產品、生產、模式、基礎等4個維度積極推進。智能產品要對接中國制造2025,發展智能裝備、工業機器人等產品和服務,在高端領域占據一席之地;智能生產要注重用智能制造改造提升傳統產業,用信息化手段提高企業經營管理水平;加快商業模式創新,推動制造業由大規模流水線生產向定制化規模生產,產業形態從生產型制造向服務型制造轉變;同時,建設智能制造網絡信息平臺。

  四是制造業創新能力提升工程。適應創新體系發展的新趨勢,著力構建以平臺創新、聯盟創新為主的金字塔形的制造業創新體系。對接中國制造2025,到2020年建成10家左右省級制造業創新中心,爭創國家級制造業創新中心。組建一批產業創新聯盟,探索“政產學研用金介”融合聯動新模式,力爭到2020年建設100個協同創新聯盟,支持工業企業建設省級以上創新平臺,走“集眾智推進轉型變革”的“雙創”之路。

  五是技改提升工程。圍繞推動骨干企業向綠色化、智能化、高端化、服務化轉型,省里將從兩個層面謀劃實施大規模技術改造。一方面抓好10個技改和基礎平臺類項目、100個創新團隊類項目、1000個企業改造提升類項目,滾動實施“十百千”技術改造示范項目促升級。另一方面圍繞提升核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎制造和協作能力,實施工業“四基”示范項目強基礎。

  六是質量品牌提升工程。質量是產業和企業競爭力的集中體現。我省堅持把質量作為建設制造強省的生命線,以消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動為重點,開展質量標桿和領先企業示范活動,推廣國際先進質量管理技術和方法,全面開展“十百千萬”網上促銷工程,謀劃推出“好品河南”活動,完善工業品牌培育、評價、宣傳和保護機制,培育企業品牌和集群品牌,提升企業品牌價值和河南產品整體形象。

  七是綠色制造工程。綠色低碳發展是破解資源、能源、環境瓶頸制約的關鍵所在。建設制造強省把綠色發展作為重要著力點,以實施綠色制造工程為牽引,開展傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污等專項行動,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品全生命周期綠色管理,推進資源高效循環利用,建立全方位的綠色制造體系,走生態文明發展之路。

  七是制造業人才提升工程。創新驅動的核心是“人”,人才制勝已成為時代特征。圍繞加快由物本主義向人本主義轉變,謀劃實施企業家素質提升工程,建設高素質、創新型企業家隊伍;把引資與引技引智結合起來,通過引進1個人才和1個團隊引領一個產業,通過引進知名科研院所、高校創新資源共建產業園發展主導產業;圍繞高端制造和品質制造,培育新型技能人才,培養一批專注堅守、嚴謹細致、精細求精的“大工匠”。

  九是制造業金融扶持工程。新常態下,“融資難”、“融資貴”已成為制約企業生存發展的首要問題。針對企業融資難題,省工信委把今年企業服務主題確定為“企業金融服務年”,研究提出搭建金融服務平臺、鼓勵金融創新、健全三級國有資本主導擔保體系等10項舉措,并將總結經驗、不斷完善。

  問:《行動綱要》在組織領導方面有哪些保障措施?

  答:《行動綱要》的編制出臺,開啟了我省制造強省建設的新征程。為切實加強對《行動綱要》貫徹落實工作的領導,省政府成立了由省政府主要領導任組長,工信、發改、科技、財政、教育等26個省直及相關單位“一把手”為成員的制造強省建設領導小組。領導小組負責統籌協調制造強省建設全局性工作,指導各地區、各部門開展工作,協調跨地區、跨部門重要事項。領導小組辦公室設在省工信委,負責日常工作,做好跟蹤、督促、落實,定期報告重點工作進展,協調綱要實施中存在的問題。同時,省里目前正積極籌備成立由產業經濟、專業領域、行業協會、企業代表等方面專家組成的制造強省建設戰略咨詢委員會,職責是做好對制造業發展前瞻性、戰略性、長遠性問題的調查研究,提出意見建議。

  問:貫徹實施《行動綱要》有哪些配套政策?

  答:為統籌推進《行動綱要》實施,我們組織了“1+X”體系方案編制工作。對照省委經濟工作會議上提出的10個重點產業和《行動綱要》重點領域,組織編制了電子信息、食品、高端裝備、汽車和新能源汽車、節能環保、醫藥、能源原材料工業、消費品工業等8個年度行動計劃,出臺了信息化、技術改造、承接產業轉移、企業服務等4個年度實施方案,啟動智能車間、數字化工廠、機器人應用等一批試點示范項目,制定出臺全省工業轉型升級、信息化“十三五”規劃。在資金支持方面,創新方式加大支持力度,引導各類資金和資源向重點領域集中。

  一是目前工業領域已設立的國家專項資金或基金包括:工業轉型升級、工業強基工程專項資金以及專項建設基金、中小企業發展基金、集成電路產業投資基金和兩年1000億元工業企業結構調整專項獎補資金等,下一步國家還將在工業節能減排、高端裝備提升、新興產業培育、危險化學品搬遷等方面給予資金支持。我委將主動與工信部加強銜接,最大限度爭取國家資金支持。

  二是利用好我省的涉企扶持資金和基金,從2014年開始,省政府每年都設立4億元左右的先進制造業發展專項資金,支持企業智能制造、技術改造和中小企業公共服務平臺發展。此外,省政府去年批準設立了規模30億元的先進制造業集群培育基金和規模100億元的中小企業發展基金。先進制造業集群培育基金主要集中用于支持重點產業發展、產業集群培育等;省中小企業發展基金重點支持擁有核心競爭力的初創期、成長期中小企業發展,力爭盡快投入實質運營。

  三是落實和完善資金扶持政策,去年以來我省先后出臺了新能源汽車推廣應用、開展首臺套重大技術裝備保險補償試點、扶持小微企業發展15條政策措施和支持中小微企業融資惠企政策,我們將繼續落實好新能源汽車推廣應用、鼓勵企業生產和使用首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料等政策。

  問:社會各方力量如何貫徹落實好《行動綱要》?

  答:落實《行動綱要》是一項系統工程,需要制造強省建設領導小組各成員單位、市縣政府、企業、高等院校科研院所、行業協會等各方面廣泛參與,形成上下結合、部門聯動的工作合力。科研院所和高等院校要積極參與構建以企業為主體的產學研用協同創新體系,加快突破關鍵核心技術,加快推動科技成果使用和產業化,為制造強省建設提供堅實的科技和人才支撐。企業是《行動綱要》實施的主體力量,大企業特別要發揮好骨干和引領作用,瞄準先進制造業發展方向,在技術創新、標準制定、品牌培育等方面敢于啃硬骨頭,提高發展質量水平和競爭能力;各類中小企業要務實創新,深耕細分領域,通過專注贏得競爭力,謀求更大發展舞臺。市縣是《行動綱要》實施的重要力量,各地要認真研究,結合自身產業基礎,按照比較優勢原則和產業分工原則,明確發展定位,找準對接點,努力在全省形成分工協作、各展其長、優勢互補、聯動發展的生動局面。

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